El Ejército de Chile recibe cuestionamientos por falta de transparencia en compra de camiones

La División de Adquisiciones del Ejército de Chile (Divae) deberá pronunciarse en los próximos días respecto a los recursos presentados por Salfa y Tata Defense Limited Systems (TASL) en la compra de camiones de campaña. Ambas alegan que sus ofertas han sido las más económicas, cumplieron con las exigencias técnicas, ofrecen tiempos de entrega más breves y que el rechazo de Divae ha sido por un aspecto administrativo no excluyente.

Este concurso, que ha sido cubierto desde un comienzo por Infodefensa.com, ha estado marcado desde el inicio por diversos hechos como cambios en las bases de la licitación y falta de transparencia que buscarían favorecer a los camiones de la marca Mercedes-Benz, representada en Chile por Comercial Kaufmann, con el propósito de mantenerla como única línea logística.

La institución inició el proyecto Alfil segunda etapa en mayo de 2024, tras declarar desierta la primera licitación, con el propósito de renovar su flota de camiones militares con hasta 164 vehículos de campaña medianos, 173 vehículos pesados Tipo A y 36 vehículos pesados Tipo B, contando con un presupuesto total asignado de 98.204.274 dólares.

La modalidad empleada fue licitación pública en cumplimiento del Dictamen Nº 8.191 de 27 de marzo de 2019 de la Contraloría General de la República que determinó que no se ajustó a derecho la adquisición, vía Trato Directo, a Comercial Kaufmann S.A. de 138 Unimog 4000, 134 Atego 1023 AK 4x4 y seis Zetros 1833 4x4 del proyecto Alfil primera etapa en 2016 por un valor de 48 millones de dólares.

Cuestionamientos a criterios de evaluación

En el primer proceso del proyecto Alfil 2ª etapa, abierto a mediados del 2022 y que fue declarado desierto en abril del 2024, participaron Kaufmann, representante de Mercedes-Benz e histórico vendedor de la firma alemana en Chile; Salinas y Fabres (Salfa), representante de Renault Trucks; y la firma india Tata Advanced Systems Limited (TASL).

La División de Adquisiciones recibió en la segunda licitación ofertas de las mismas empresas participantes del primer proceso del proyecto Alfil 2ª etapa y las propuestas entregadas por Kaufmann, Salta y Tata Advanced Systems Limited de India pasaron la evaluación administrativa, ecónomica y técnica.

El primer proceso de licitación asignaba en la evaluación de ofertas un 55% a requerimientos técnicos y operacionales, un 30% a la oferta económica y un 15% a factor administrativo, mientras que en el segundo proceso otorga un 40% a requerimientos técnicos y operacionales, un 15% a la oferta económica y un 45% a factor administrativo.

El cambio en el puntaje en esta segunda licitación otorgaba mayor relevancia al aspecto administrativo, en lugar de los aspectos técnicos y operacionales, lo que podría resultar en la selección de vehículos inadecuados. Además, la reducción del factor económico podría conducir a la elección de camiones más caros sin una evaluación adecuada de su relación calidad-precio.

Rechazo administrativo particular

Tata ofertó 164 LPTA 1628 4x4 por un precio total DAP de 34.721.260 dólares, un plazo de entrega de 378 días y servicio post venta de 60 meses. En comparación, el precio total DAP de los 162 Unimog 4000 era de 41.823.378 dólares, el plazo de entrega para el primer lote de 49 unidades era 360 días y para el segundo lote de 377 días, y el servicio de post venta 25 meses.

La propuesta de TALS fue la única que cumplió con las pruebas operacionales de la linea de vehículos de campañas medianos efectuadas en diciembre de 2024. En esta instancia se rechazó el Unimog 4000 presentado por Kaufmann por incumplir con el requerimiento técnico de carga útil al exceder en 280 kg el peso máximo establecido de 9.500 kg.

Pese a ser la única oferta en esa linea que pasó la etapa de evaluación preliminar, cumpliendo los requerimientos administrativos, técnicos y económicos del concurso, además de las pruebas técncas, TALS fue descalificada posteriormente al detectarse una situación particular respecto a documentos de personería en inglés sin traducir y la omisión del certificado de vigencia de poder del representante.

Esta situación ocurrió también en los vehículos pesados Tipo A, adjudicada a Kaufmann por 45.956.931 dólares, y en la que la oferta de Salfa, que superó todos los requerimientos de la evaluación preliminar y pruebas técnicas, fue rechazada en la resolución por presentar un certificado de vigencia de poderes de una escritura pública distinta a la que se adjuntó a la licitación. En ambos casos, la Divae no solicitó una aclaración de los supuestos defectos formales los que, en ningún caso, constituían un requisito excluyente.

Salfa ofertó 173 Renault D14 4x4 por un precio total DAP de 45.929.770 dólares, un plazo de entrega de 52 camiones en 120 días y el resto en 350 días, y una post venta de 49 meses. La firma también presentó recursos que fueron acogidos por la Divae, que deteminó paralizar el contrato de 173 camiones Mercedes-Benz Arocs 1836A 4x4 por un plazo de 30 días hasta que se resuelvan.

Continuidad de material

El Ejército de Chile envió un oficio al Ministerio de Defensa Nacional indicando que iniciará un nuevo proceso para la adquisición de vehículos medianos de campaña tras declarar desierta esa línea de la licitación, pese a estar pendiente la resolución de los recursos presentados por Tata en este concurso.

Fuentes consultadas por Infodefensa.com indican que la institución estaría también evaluando solicitar, a la Contraloría General de la República, que se asigne por Trato Directo, por continuidad de material, el contrato de la línea de vehículos medianos de campaña a Comercial Kaufmann, aunque su propuesta de camiones Unimog 4000 no cumplió con los requisitos técnicos de las bases de la licitación.

El Unimog 4000 no es capaz de llevar la carga útil mínima solicitada de 2.490 kg sin sobrepasar su peso bruto vehicular, no teniendo holgura alguna para el transporte de elementos adicionales. Además, su incorporación implicaría bajar el número de 12 soldados solicitado en las bases o prescindir del uso de asientos ROPS, sin considerar el remolque de un obús de 2.457 kg.

Esta situación es de extrema gravedad, ya que un camión en su condición mínima de transporte de 12 soldados más equipamiento que sobrepasa su capacidad de carga, es un vehículo que transitará siempre sobrecargado, lo que afectará su desempeño de movilidad, como también la seguridad del personal.

Si se concreta la compra, este problema de sobrepeso generará el desgaste acelerado de componentes, aumentando tasas de fallas y costes por mantenimiento a lo largo de su vida útil y una mayor incertidumbre, ya que en la segunda licitación se eliminó la prueba con obús de 105 mm, lo que pone en duda que el Unimog 4000 sea capaz de transportar a 12 soldados equipados y tractar una pieza de 105 mm.