La postura estratégica de Estados Unidos (II)

En la primera parte del informe que desarrolláramos en la columna anterior, anotábamos su origen, la estructura del mismo y un análisis de la situación a ojos del Congreso. En esta segunda parte expondremos la “postura estratégica” y la estrategia propuesta para dotar a Estados unidos de mayores capacidades tanto convencionales como nucleares.

Sobre la base de su apreciación, la Comisión del Congreso llega a la conclusión que “los Estados Unidos se encuentran frente un nuevo desafío estratégico que exige una acción inmediata.” Al igual que la CIA estimaba en su análisis cuadrienal, avizoran “un mundo inestable con alto riesgo de conflicto” por lo cual “este país se verá inmerso en un entorno global sustancialmente distinto al que ha enfrentado anteriormente.”

Estrategia

La Comisión considera que para lograr la estrategia más eficaz para la estabilidad se deben realizar tres cambios fundamentales, siendo los siguientes:

I. Subraya la necesidad de implementar y desarrollar “una estrategia verdaderamente integrada” y de todo el gobierno para el período 2027-2035.

II. Señala que “Los objetivos de la estrategia estadounidense deben incluir la disuasión efectiva y la derrota de la agresión rusa y china simultánea en Europa y Asia utilizando fuerzas convencionales.”

III. Si esto no se lograra, si las fuerzas no fuesen suficientes, sería necesario “modificar la estrategia para aumentar la dependencia de las armas nucleares para así poder disuadir o contrarrestar algún tipo de agresión oportunista o colaborativa en otro teatro de operaciones.” Consecuentemente, estiman que “el tamaño y la composición de la fuerza nuclear norteamericana debe ser capaz de afrontar la posibilidad de una agresión combinada de Rusia y China.” Dado el creciente poder de China los Estados Unidos necesitan disponer de una postura nuclear capaz de disuadir simultáneamente a ambos países.

Postura estratégica

La apreciación, y luego la estrategia, marcan el camino para la postura estratégica, la actitud que consideran debe tomar la nación. Esto incluye el desarrollo de un plan y medidas concretas que el documento enumera, taxativamente, de la siguiente forma:

Primero, “ejecutar de manera total y urgente un Programa de Modernización Nuclear, que incluya el reemplazo de todos los sistemas vectores nucleares de Estados Unidos, la actualización de sus ojivas, de sus sistemas de comando, control, comunicaciones y de su infraestructura asociada”

Segundo, “la postura de la fuerza nuclear estratégica de Estados Unidos debería modificarse para afectar un mayor número de objetivos debido a la creciente amenaza nuclear china y afrontar la posibilidad de que China despliegue misiles de gran escala con capacidad de contraataque. Sacando lecciones de los conflictos actuales, y en vista los adelantos tecnológicos, la gran movilidad y los cambios en la forma moderna de hacer la guerra, se recomienda evitar depender del lanzamiento de misiles balísticos intercontinentales (ICBM) teniendo sus lugares de lanzamiento bajo ataque, así como tener en cuenta los avances en las defensas aéreas y antimisiles integradas (IAMD) de Rusia y China.

Tercero, “la postura de la fuerza nuclear estadounidense en el o los teatros de operaciones debe modificarse cuanto antes para proporcionar al Presidente una gama de opciones de respuesta nuclear militarmente efectiva para disuadir o contrarrestar el uso limitado de armas nucleares por parte de Rusia o China.” En consonancia con lo anterior, propone que el despliegue tenga en cuenta la necesidad de que Estados Unidos tenga fuerzas nucleares desplegadas o con base en el teatro de operaciones de Asia y el Pacífico y a la vez sirva para compensar cualquier déficit de capacidades no nucleares de Estados Unidos y sus aliados en un conflicto en dos escenarios, secuencial o simultáneo, contra Rusia y China.

Capacidades Nucleares

La comisión estima que para una capacidad nuclear adecuada se deben tener en cuenta seis principios fundamentales:

-Segundo ataque garantizado. Coherentemente con el despliegue anterior, se debe organizar las fuerzas nucleares y los sistemas mando y control de manera tal que ningún enemigo pueda, en un primer ataque, degradar las fuerzas nucleares como para evitar una respuesta devastadora que imponga costos inaceptables para el adversario. Por tanto, un segundo ataque garantizado sería posible gracias a la disposición y medidas de protección que permita que las fuerzas nucleares sobrevivientes infligir un daño inaceptable a un atacante bajo cualquier circunstancia.

-Respuesta flexible. La respuesta flexible implica desde el punto de vista militar, disponer de una amplia gama de armamento a fin de combinar estas capacidades con el mínimo daño. Implica mantener una combinación de capacidades militares que incluye fuerzas convencionales, fuerzas nucleares y otros activos estratégicos para responder de manera proporcionada, ya sea a través de medios diplomáticos, estratégicos o convencionales.

-Disuasión ajustada. Concepto que implica calcular y prever la respuesta de cada posible adversario basándose en su capacidad, para responder de forma flexible con las medidas adecuadas para prevenir, disuadir o eliminar la amenaza.

-Disuasión y garantía ampliadas. Comprende el sistema de alianzas y pactos militares que Estados Unidos mantiene, tanto en Europa como en Asia e implica la promesa de defender a sus aliados y socios mediante la disuasión, tanto nuclear como convencional. Esta estrategia pretende disuadir a los adversarios de llevar a cabo ataques contra los aliados y, al mismo tiempo, garantizarles que Estados Unidos estará dispuestos a defenderlos si lo considera necesario.

-Ambigüedad calculada. Considerada como parte de la estrategia, implica mantener una cierta ambigüedad o falta de claridad deliberada acerca de ciertos aspectos de la política y las capacidades nucleares, con el fin de disuadir a los adversarios, aumentar la incertidumbre y, en última instancia, fortalecer la postura de disuasión nuclear.

-Cobertura contra riesgo. Se refiere a las otras estrategias y medidas que Estados Unidos emplea para protegerse contra amenazas que considere puedan afectar su seguridad, ya sea en el ámbito nacional o internacional. Pueden ser de carácter militar, político, económico, cibernético o de otro tipo.

Capacidades No Nucleares

Pensando en la combinación de capacidades nucleares y convencionales, la comisión recomienda que los Estados Unidos deben desplegar urgentemente una arquitectura espacial más resiliente adoptando una estrategia que incluya elementos tanto ofensivos como defensivos para garantizar el acceso y las operaciones en el espacio. Se deben tomar medidas para asegurar de estar a la vanguardia de las tecnologías emergentes, tales como el manejo de información, la computación cuántica y la inteligencia artificial. 

Para ello, es necesario “priorizar la correspondiente financiación de estas acciones y acelerar los programas de ataque de precisión de vectores no nucleares de largo alcance para satisfacer las necesidades operativas y en mayores cantidades de las previstas actualmente.” También, “debe transferirse la responsabilidad de las operaciones y el mantenimiento de la defensa antimisiles a los Departamentos Militares correspondientes, dejando a la Agencia de Defensa de Misiles (MDA) estadounidense solamente abocada en la investigación, el desarrollo, la creación de prototipos y las pruebas en el terreno.”

Algunas conclusiones

Para la comisión, resulta evidente que “Estados Unidos enfrentará un entorno de seguridad altamente complejo y desafiante en el período 2027-2035”, caracterizado por una creciente rivalidad estratégica con China y Rusia, que pretenden “remodelar el orden internacional de acuerdo a sus intereses y desafiar las normas occidentales”. Para enfrentar este desafío estratégico, la Comisión designada por el Congreso norteamericano ha recomendado desarrollar una serie de medidas cruciales.

En primer lugar, se enfatiza la necesidad de una modernización nuclear total y urgente, incluyendo la actualización de sistemas vectores nucleares, ojivas y sistemas de comando y control, punto considerado esencial.

En segundo lugar, el informe resalta la importancia de desarrollar una estrategia integral y de todo el gobierno. “Esto incluye la disuasión efectiva y la derrota de la agresión rusa y china en Europa y Asia mediante fuerzas convencionales, lo que requiere el despliegue de suficientes recursos para lograr este objetivo.” Se considera además “la posibilidad de un conflicto en dos frentes, secuencial o simultáneo, y asegurarse de disponer de fuerzas nucleares capaces de disuadir a ambas naciones.”

El tercer aspecto es “el desarrollo de una arquitectura espacial más resiliente y una estrategia que incluya elementos ofensivos y defensivos para garantizar el acceso y las operaciones en el espacio.”

El cuarto aspecto se refiere a la defensa antimisiles. La Comisión, como vimos, recomienda la transferencia de la responsabilidad de las operaciones y el mantenimiento de la defensa antimisiles a los Departamentos Militares correspondientes.

Las conclusiones subrayan en general la necesidad de que Estados Unidos tome medidas inmediatas y significativas para adaptarse a un entorno de seguridad en constante evolución y garantizar su seguridad en el período 2027-2035. En particular, estiman que el “relevamiento efectuado de las actuales capacidades, impone que país debe modernizar su arsenal nuclear, desarrollar una estrategia integral, invertir en tecnologías avanzadas y fortalecer sus capacidades en el espacio y en la defensa antimisiles para hacer frente a las amenazas planteadas por China y Rusia.”

Pese a lo anterior, el informe finaliza con un llamamiento a que Estados Unidos y las otras potencias nucleares reconozcan la importancia de la disuasión y de mantener un equilibrio estratégico. Considera que la disuasión nuclear ha sido un elemento clave para evitar conflictos a gran escala; sin embargo reconocen que “la paz mundial no solo se basa en la fuerza militar, sino también en la diplomacia, el diálogo y la cooperación internacional.” Postura difícil de congeniar con el desarrollo general del documento.