Una historia sin fin: la gestión de riesgos de desastres a nivel internacional con un enfoque hacia Chile

Las diversas situaciones de emergencia, ya sea por acción humana o natural, son instancias que nos recuerdan la necesidad de una institucionalidad dinámica y que siempre es puesto a prueba, siendo necesario conocer parte de los fundamentos que nos hacen comprender parte de está dinámica y como se ha enfrentado en Chile el desafío de la Reducción de Riesgos de Desastres.

Es precisamente la invitación que realiza el especialista internacional Bernardo Castro Salas, quién con una basta experiencia de más de 30 años en diversas instancias nacionales e internacionales, presentó su libro “Una Historia Sin Fin: la gestión de riesgos de desastre a nivel internacional con un enfoque hacia Chile”.

Bernardo Castro señala que “durante mi carrera militar hasta el grado de coronel del Arma de Ingenieros, me correspondió asumir desde muy joven misiones de reconocimiento de las zonas jurisdiccionales, conociendo a Chile desde Arica hasta el Canal Beagle, solo me falta la Antártica e Isla de Pascua. En ese contexto llevo mas de 30 años ligados a la gestión de desastres, ya que el Arma de Ingenieros, por sus capacidades, nos correspondía salir a ayudar a la población civil post catástrofes”.

Destaca Castro que, “es en este ámbito de compentencias, que el año 1991, con el grado de mayor y con la especialidad de oficial de Estado Mayor, me asignan la misión de organizar un cuartel general de emergencia (en el período de transición política en Chile) para apoyar al mando de la I División con asiento en Antofagasta por el aluvión que afecto a las instalaciones militares, siendo una gran y exigiente experiencia que marcó mi carrera”.

De esta manera, contando con una basta experiencia en terreno y enfrentando los complejos desastres, fue designado entre los años 1997 y 2002, para asistir en representación del comandante en jefe del Ejército de Chile, ante el Comité Nacional de Protección Civil, junto al entonces director de Onemi, doctor Alberto Maturana, para la elaboración de lo que se conoció como el Decreto Supremo 156 del año 2002, denominado “Plan Nacional de Protección Civil de Chile”, reemplazándose así el Plan Nacional de Emergencia del año 1975, el cual se redactó tras la creación de la Onemi en 1974, siendo protagonista de uno de los procesos de elaboración de cambios más importantes en este ámbito en nuestro país.

Formador de nuevos especialistas y en la primera línea de respuesta

Tras su retiro del Ejército de Chile, con el grado de coronel, el año 2003 se sumó como profesor civil a la Academía de Guerra (Acague), instituto que tiene como misión la formación de los oficiales de Estado Mayor, quienes cumplen los roles de mando y asesores de los distintos cuarteles generales a lo largo de todo el país, inculcando de está manera la importancia de la Gestión de Riesgos de Desastres, y de como las Fuerzas Armadas tienen que estar preparadas para distintas tareas en este ámbito que no le han sido ajenas en su historia.

Es de esta manera que, estando en este rol de formador, fue nuevamente convocado a la gestión pública, en donde “luego del 27-F fui destinado a prestar servicios al Ministerio de Defensa Nacional, entre el 2010 y 2013 para la elaboración del proyecto de Ley 21.364, desempeñándome como jefe de gabinete del director nacional de Onemi en el proceso de mejora post 27-F y donde fuera nombrado por el Gobierno de Chile como experto nacional para la ONU en la elaboración de la nueva terminología y de los indicadores de las siete metas de Sendai entre el año 2016 y 2022”, recuerda Bernardo Castro, poniendo en práctica nuevamente sus conocimientos y experiencias en cambios claves de nuestro país.

Paralelamente en el mismo período, como profesor civil de la Acague, generó en el instituto las primeras propuestas de los programas de diplomado de Gestión de Riesgos de Desastre (GRD) en coordinación inicialmente con Onemi, lo cual generó cinco versiones con más de 200 alumnos participantes en ellos, dando paso para el año 2016 y 2017 el desarrollo en la Acague del primer magister de GRD profesional con menciones en Politicas Públicas, Asistencia Internacional Humanitaria y mención Logística de GRD y tecnologías asociadas, esto por primera vez en conjunto con la Academia Politécnica Militar, programa académico inédito en esos momentos en Chile.

Bernardo Castro comenta que “por lo tanto, teniendo tanta información de mas de 20 años de estudios sobre GRD, habiendo participado en las principales cumbres y conferencias mundiales y regionales, comencé a preparar un libro, que debió ver la luz en octubre de 2019, pero los acontecimientos de esa fecha más la pandemía me hicieron postergarlo hasta este año, siendo un manual de consulta para quienes se desempeñan en la GRD, así como también quienes deseen introducirse en el tema, siendo su título “Una Historia sin fin. La gestión del riesgo de desastres a nivel internacional con un enfoque a Chile”, una invitación a todas las personas interesadas en conocer más sobre este ámbito”.

Los desafíos en la elaboración de un libro “sin fin”

La contingencia no ayudo mucho a la elaboración del libro de Bernardo Castro, en donde los desastres y su gestión continuaban dando nuevas lecciones, y en donde la pandemia fue también un importante proceso que llevo a revisar y reformular las gestiones para enfrentar este tipo de desafíos.

Es de esta manera que Bernardo Castro nos señala que “en este libro, se plantea que las respuestas se fundaban en que durante todos estos años, desde que el Estado de Chile adhiere a los principales acuerdos internacionales que "No son vínculantes" o sea no son tratados internacionales, no era posible que la Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) que lo señalará el marco de acción de Hyogo en su primera prioridad "La RRD debe ser considerada una prioridad nacional", estando aun en tránsito a alcanzarlo, siendo la nueva institucionalidad el inicio para algún día ser una país Resiliente”.

Para Castro “el gran desafío se plantea bajo la lógica de que existe un gran desconocimiento de la realidad del riesgo en las autoriadades resposables de ello y en la ciudadanía por ello, tomando la primera prioridad del Marco de Sendai para la RRD 2015 - 2030 que señala "Comprension del riesgo”.

Para diversos especialistas, la obra presenta un instrumento o una herramienta de consulta para alcanzar esos objetivos, y es considerando como el primer y único escrito de está naturales en Chile, Latinoamérica e incluso, para algunas autoridades internacionales, único en el mundo.

En el proceso de elaboración de la obra, autoridades internacionales y nacionales de RRD tuvieron la buena disposición en revisarlo y comentarlo, quedando plasmada en la obra sus impresiones que son tremendamente enriquecedoras, comprometiéndome con renovada fuerza a difundir esta importante materia que contribuye directamente a la gestión pública, siendo sus comentarios un importante soporte para el autor y sus planteamientos.

Un Manual de Consulta permanente para especialistas y quienes se quieran introducir en la temática

El autor señala con franqueza que “este es un libro con carácter de Manual de Consulta Permanente”, y sólo basta revisar sus 524 páginas y 509 citas bibliográficas de referencia, para darse cuenta que no hay nada al azar o que no esté fundamentado, siendo de esta manera un relato historiográfico documental, que va mostrando desde lo general a lo particular, explicando el proceso en que el Estado Chile firma o adhería, con coherencia o incoherencia a diferentes intancias, y también siendo reflexivo en lo que realmente se hacia en RRD desde la primera Cumbre Mundial de Yokohama para el Decenio Internacional de los Desastres Naturales".

Es de esta forma que se realiza un repaso entre los años de 1995 y 2005, luego el Marco de Acción de Hyogo 2005 al 2015 y finalmente el Marco de Sendai para la RRD, adhiriendo por 15 años, entre el 2015 - 2030, considerando las plataformas globales, regionales y otros grandes conferencias que he desarrollado en la obra, como lo es la Agenda 2030, Acuerdo de París, Cumbre Humanitaria y la III Conferencia Urbana sobre Asentamientos Urbanos y Flujos Migratotrios, entre otros.

De igual manera el autor, en la última parte del libro, desarrolla la historia del Sistema de Protección Civil en Chile desde el año 1958, antes de Onemi y hasta el actual Sinapred y Senapred, lo cual se encuentra en pleno proceso de instalación a partir del 2023.

Finalizando con un capítulo especial sobre el rol y contribución de las Fuerzas Armadas en Situaciones de Emergencia y Catástrofes, en Estado de Normalidad y en Estados de Excepción Constitucional, así como las misiones y restricciones que la Ley 21.364 les establece.

El díficil camino de un libro tremendamente necesario en Chile

El autor, con buen animo y una energía que parece renovarse al hablar de la RRD, señala que “en el desarrollo de la obra, fueron muchas personas las que me han apoyado, impulsado para no desfallecer en el intento, obviamente mi famillia, mis ex alumnos como el historiador Francisco Sánchez que fue uno de los primeros en creer que esta obra era posible, mi familia y por ello en la introducción y agradecimientos, es una obra que se ha hecho con mucho esfuerzo con 20 años de estudio, más de tres años escribiendo, ya que la dinámica en estas materias es así. Como dijo Galileo, luego de abjurar de la visión heliocéntrica del mundo ante el tribunal de la Santa Inquisición en 1633, "Y sin embargo se mueve".

Castro, quién con empuje y fuerza ha generado este punto de reflexión en torno a la RRD, el cual se ha comentado y difundido en diferentes lugares del mundo, comenta que “es de esta manera que invito al público en general, especialistas en formación y en ejercicio a comprender el Riesgo de Desastres, siendo un proceso que parte por comprender que el hombre vive con los pies en la tierra, pero de ello, hay poca racionalidad, más aún en un país como el nuestro, que es altamente vulnerable, a los desastres de origen natural como a los antrópicos”.

En el caso de la Región de Magallanes y Antártica Chilena, el autor señala que “han vivido el desborde del Río Las Minas, los grandes incendios en el Parque Nacional Torres del Paine, o el "Terremoto Blanco” de 1995, sumado al factor del cambio climático, además de otros procesos en desarrollo como es el aumento del nivel del mar por el derretimiento de los polos, de ahí algunos procesos dinámicos y concretos que nos invitan a transitar desde la Gestión de los Desastres hacia la Gestión del Riesgo, lo cual ha motivado en forma crucial la obra”.

Reiterando que “se trata de tránsitar desde el conocimiento vulgar al conocimmiento científico, y como les suelo preguntar a mis alumnos en clases “¿a que hora salió el sol esta mañana?”, y se sorprenden cuando concluyen que el Sol no sale, es la Tierra, nuestro planeta el que está en movimiento, ¿no son acaso razones suficientes para comprender el riesgo de desatres en Chile desde una nueva perspectiva?”

“Una historia sin fin”, parace de esta manera un título adecuado para una cruzada por el cuidado de nuestro Planeta, en donde un hombre sencillo pero con una tremenda experiencia en Chile y el extranjero, participando en foros de la ONU, nos recuerda que “la soberbia del hombre llega a tal extremo, afirmando que "el planeta está en peligro", sin darse cuenta que la Tierra seguirá girando alrededor del Sol por miles y miles de años y que la especie que esta realmente en peligro es la humana”.